国务院要求动车追尾事故查清源头性问题

卢住

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　　据新华社电 昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。
　　要查清源头性问题
　　会议指出，目前，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的调查和善后处理工作正在深入展开，铁路系统正在集中排查隐患，加强安全措施。彻底查明事故的原因，深刻反思和总结教训，全面加强铁路安全生产，对实现铁路尤其是新建高速铁路安全运营，对我国铁路事业的健康发展，至关重要。因此，这次调查不仅要查清直接原因，还要追根溯源，查清设计、制造、管理等方面的源头性问题。
　　提出三项整改措施
　　为切实做好铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，会议决定进一步采取以下三项措施：
　　(一)开展高速铁路及其在建项目安全大检查。成立由国家安全监管总局牵头、有关部门和各方面专家参加的有充分权威的国务院检查组，重点检查安全生产制度和责任制落实情况，设备质量和运营安全保障情况，在建项目设计、质量和安全情况，职工教育培训和关键岗位人员合格上岗情况。
　　(二)适当降低新建高速铁路运营初期的速度。新建高速铁路运营初期，要根据不同线路实际情况，科学评估，适当降低运营速度，以利于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。
# T0 `: u) t' R1 I( z  D# P# H　　(三)对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。
) U) v! p" c# m1 A$ @: \　　要合理确定速度
　　会议指出，以上三项措施涉及面广，任务复杂繁重，要科学部署，周密细致制定方案、分解任务，加强协调配合。一要切实加强组织领导。有关部门主要负责人要负总责，组建工作能力强、专业水准高的专门班子，负责具体组织落实。二要及时整改。要在查清和消除隐患、全面加强薄弱环节基础上，重点完善安全生产规章制度和责任体系，规范新建高速铁路开通条件。三要统筹做好部分高速铁路降低运营速度后的运力调度等工作，适当增加其他客运车次，做到既确保铁路安全，又不影响人民群众出行方便。四要坚持公开透明、准确真实的原则，认真做好信息发布工作，使事故的调查处理和后续整改最大程度得到社会的理解和支持。五要科学编制“十二五”铁路发展规划。合理确定铁路等级、速度目标值等核心指标，完善安全标准，更加注重新技术、新装备开发应用的安全性和可靠性。加大高速铁路运营安全投入。完善和落实运营风险和安全评估机制，全面开展后评估工作。
　　■对话·铁道部党组书记、部长盛光祖
; ]' t, E& {; f　　降速降票价，高铁急刹车
5 H- W8 b" B+ b3 u' e+ m3 N" g. h　　尽最大努力做好善后处理工作
' Y. I/ t5 }# j0 J' h　　完成信号设备全面测试排查 350公里时速降至300公里
+ m/ ^5 k9 d  N" u& o% C$ C7 O' Y　　新华社记者(下称记者)：“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，铁道部党组采取了哪些措施加强铁路运输安全工作？
　　盛光祖：“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故给人民群众生命财产造成了重大损失，我们十分痛心，深感内疚。这起事故暴露出铁路运输安全基础和管理方面存在薄弱环节，对重大事故的应急管理和处置缺乏经验，教训是深刻的。社会各界对铁路工作提出的批评和建议，是对我们的关爱和对铁路科学发展的期盼。
* a+ f5 K) {+ ^9 o0 a　　事故发生后，铁路部门深刻吸取教训，认真贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示，迅速行动，采取一系列措施，全面加强和改进铁路安全工作。一是迅速开展安全隐患排查及整改工作。从7月25日起至9月底，采取集中排查的方式，对行车设备、职工作业、规章制度、非正常情况下行车、应急处置、工程建设等重点内容，进行全面排查整改。二是组织各级干部对安全进行包保。三是加强铁路职工安全思想教育。引导广大干部职工认清面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，坚定信心，振奋精神，切实抓好安全生产。四是做好事故善后和维护稳定工作。
6 P$ d. M: r( ?7 }* |　　完成信号设备全面测试排查
　　记者：高铁安全牵动着亿万民众的心，抓好高铁安全刻不容缓，请问铁路部门采取了哪些强化高铁安全的措施？
$ X' `; P* }  W7 ^　　盛光祖：为切实加强铁路安全工作，我们一手抓当前，扎实进行安全隐患排查及整改；一手抓长远，强化基础和管理，努力实现铁路安全持续稳定。
* V8 D/ V& Z( r- {　　针对当前，一是为解决信号设备设计缺陷问题，我们已经完成了对所有使用与事故区段相同制式的信号设备全面测试排查，增加了可靠的硬件防护措施。同时，组织故障设备的设计、生产厂家优化设备软件总体设计，从源头上彻底解决设备软件缺陷问题。二是防范信号系统出现新问题。不间断监控列车运行状况和设备状态，发现影响行车安全的问题时，立即采取安全防护措施。三是对于涉及安全的各项行车设备进行技术专项检查，排查隐患。四是修订并严格执行非正常情况下的行车组织办法和工作流程，完善细化各类应急预案，提高应急处置能力和水平。
　　着眼长远，要强化铁路安全的基础建设。一是要全面提高高铁设备质量。对所有高铁产品严把入口关，规范高铁设备准入管理。二是要完善高铁规章制度。以高铁设备维修、检测监控、行车组织、应急救援等为重点，构建科学严密的高铁规章制度体系。三是要加强高铁人员培训，全面提高高铁从业人员的技术业务技能。四是要提升高铁应急处置能力，完善高铁设备故障处置预案。五是要加强高铁治安防范，优化高铁治安环境，提升安全保障能力。
　　350公里时速降至300公里
　　记者：当前，铁路对高铁运营初期运行速度和列车开行方案有什么考虑？
4 A- J; f% G0 w1 r0 |3 ~　　盛光祖：为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验，在高铁运营初期，当前我们将在充分准备的基础上，采取如下措施。
　　在运行速度方面：设计最高时速350公里的高铁，按时速300公里开行；设计最高时速250公里的高铁，按时速200公里开行；既有线提速到时速200公里的线路按时速160公里开行。速度下调的列车，票价也做适当下浮。在列车密度方面：高铁运营初期采取列车运行图一次编制、分阶段实施的办法，逐步提高列车开行密度，以利于新设备更好的磨合。
　　■变化
　　调查组成员做调整
$ b# Y  B+ B- s7 ^# @4 p$ ?/ k- G　　提高权威性公信力
　　据新华社电 昨天，国务院常务会议决定调整、充实国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组和专家组。会议调整了人员结构，完善调查制度，“以提高调查工作的权威性和公信力”。
" D- A% o3 F# U- ~) s3 ~　　事故调查组
　　组长骆琳安全监管总局局长副组长王德学安全监管总局副局长郝明金监察部副部长屠由瑞第七届全国政协委员，中国国际工程咨询公司原董事长，国家开发银行原副行长、党组书记包叙定第十届全国政协常委、原机械工业部部长、原国家计委副主任、重庆市原市长、中国国际工程咨询公司原总经理孙永福第十一届全国政协常委、第十一届全国政协经济委员会副主任、铁道部原副部长、中国工程院院士杨学山工业和信息化部副部长张鸣起全国总工会副主席、书记处书记史玉波电监会副主席毛光烈浙江省人民政府副省长成员苏洁安全监管总局监管二司司长王大同监察部执法监察室副主任王武琦监察部驻安全监管总局监察局局长刘云昌安全监管总局监察专员王力争安全监管总局监管二司副司长陈伟工业和信息化部软件服务业司司长徐恩毅全国总工会劳动保护部副部长谢国兴电监会浙江省监管专员办公室专员徐林浙江省安全生产监督管理局局长徐洪军浙江省安全生产监督管理局副局长谢双成浙江省监察厅副厅长李锦平浙江省总工会副主席
　　专家组
　　组长周孝信中国电力科学研究院名誉院长、中国科学院院士副组长王梦恕第十一届全国人大代表、北京交通大学隧道及地下工程试验研究中心主任、中国工程院院士杨震第十一届全国人大代表、中国农工民主党中央副主席、南京邮电大学校长郭进西南交通大学信息学院副院长、教授成员于永清中国电力科学研究院副院长、教授陈维江国家电网公司特高压部主任、教授唐涛北京交通大学国家重点实验室主任、教授纪嘉伦北京交通大学交通运输学院原院长、教授李和平第十一届全国政协委员，铁道部科学研究院研究员孙章同济大学铁道与城市轨道交通研究院博士生导师、教授，原上海铁道大学副校长刘连光华北电力大学博士生导师、教授魏臻合肥工业大学博士生导师、教授
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